Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
23 октября 2018, вторник, 14:26
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

01 сентября 2015, 08:49

Открытые данные, стандарты, проблемы

Open Contracting Data Standard
Open Contracting Data Standard

Мы уже писали о разработке международного открытого стандарта данных по контрактам (OCDS) и о том, что у России сейчас есть большой потенциал к развитию контрактной открытости. Теперь посмотрим, что собственно представляет собой этот стандарт, с какими проблемами сталкиваются его создатели, а также те, кто в принципе заинтересован в публикации открытых данных.

Что представляет собой стандарт открытых контрактов

Как и любой другой стандарт, OCDS стремится описать процесс заключения и выполнения контракта на его ключевых этапах. Для этого необходимо выявить общую структуру документов, на которые опирается этот процесс и которые в итоге должны быть опубликованы. С одной стороны, параметров описания не должно быть слишком много, чтобы стандарт получился узколокальным. С другой стороны, их должно быть достаточно, чтобы он отвечал одной из своих главных задач – обеспечению прозрачности и понятности конкретных процессов.

К стандарту прилагается подробное описание его структуры, которое фактически представляет собой справочник для пользователей и публикаторов данных. Согласно нынешней версии, публикация контракта должна включать в себя следующие метаданные и информацию о контракте. Метаданные содержат в себе информацию о публикации: дату, релизы, кто опубликовал, по какой лицензии Там же должна содержаться ссылка на документ, описывающий принципы этой публикации, и унифицированный идентификатор ресурса (URI), позволяющий ссылаться на эти данные и связывать их с другими данными.

Информация о контракте должна описывать такие параметры, как:

- уникальный идентификатор контракта;

- идентификатор релиза;

- дата публикации информации;

- тэги из прилагающегося списка, классифицирующие контракт;

- информация о подготовке контракта;

- информация о тендере;

- информация о заказчике;

- информация о вознаграждении (award);

- информация о контракте;

- указание языка.

К каждому пункту в справочнике даются подробные пояснения, чтобы публикатор точно знал, какого рода информацию от него хотят, а пользователь – какую информацию он получает. Однако уже сейчас с этим описанием и пояснениями есть проблемы, которые необходимо будет учесть при разработке дальнейших версий OCDS.

Нестыковки в разных странах

 
Тим Дэвис

По словам главного разработчика OCDS Тима Дэвиса (Tim Davies), одна из серьезных проблем – это разница между правилами заключения контрактов и, соответственно, структурой данных, в разных юрисдикциях. «Важно, чтобы стандарт был достаточно гибким для разных типов правительств и разных систем заключения контрактов, но при этом сохранял последовательность, чтобы можно было сопоставлять данные, и больше пользователей могли их использовать. Один из способов достижения такого баланса – это разрешение на создание "расширений" стандартов: это означает, что мы помогаем публикаторам из разных стран добавить свою специфику к основному ядру стандарта. Еще у нас есть три уровня публикации - базовый, средний и продвинутый. Это позволяет использовать поступательный подход, при котором правительства постепенно публикуют всё больше данных».

С российской стороны этот момент прокомментировала Елена Минина (аналитик, НП «Инфокультура»): «Одна из основных проблем создания международного стандарта в том, что в каждой стране свои нюансы. Так, например, в России отсутствует стадия award, так как после того, как организация выигрывает конкурс/тендер, сразу заключается контракт, и нет этого промежуточного “буфера”. С другой стороны, у нас в тендере могут участвовать несколько заказчиков с разными бюджетами. В OCDS сейчас предусмотрен только один заказчик и только один бюджет (разные бюджеты на один тендер/контракт у нас встречаются довольно часто, например, бюджет области и внебюджетные средства). Еще один пример несоответствия – наши классификаторы и идентификаторы организации (вместо одного номера – два: ИНН и КПП). Все это совершенно логично, так как разработчики стандарта при написании первого релиза не знали об особенностях наших тендеров/контрактов и, соответственно, не могли их учесть. Часть таких расхождений мы уже обговорили, часть еще предстоит “утрясти”».

Для того чтобы «утрясти» и, для начала, выявить особенности, которые следует учесть в стандарте, OCP устраивает онлайн-консультации и проводит оффлайн-воркшопы. Недавно такой воркшоп проходил в Берлине. По словам участвовавшей в нем Мининой, его главной целью был «обмен информацией о специфике контрактов и данных разных стран. Что делать, если какие-то данные “не лезут” в стандарт?  Что делать, если чего-то не хватает? К тому же, сам стандарт еще достаточно “сырой”, первый релиз вышел вот буквально в дни воркшопа (до этого был черновик). Документация к нему не совсем прозрачна, особенно, если какие-то поля нехарактерны для данных, с которыми работаешь. Так что во время воркшопа заодно проясняли такие вот неоднозначные места: аналитики – что чему соответствует, а разработчики – где нужно уточнить формулировки».

Здесь возникает вопрос о том, как технически происходит приспособление стандарта к международным расхождениям.

«На нынешнем этапе, - комментирует Елена Минина, - сторонники стандартизации пытаются решить проблему нестыковок путем адаптации стандарта. Разработчики из других стран, несомненно, что-то меняют в своих представлениях данных. Например, у нас поставщики указываются в контрактах, а по OCDS – в графе “awards”. Заказчики указываются и в тендерах, и в контрактах, а по OCDS – вынесены в верхний уровень. Вообще весь стандарт – это история про формат публикации».

Чтобы показать, как происходит адаптация стандарта к российским данным, Елена Минина привела следующий пример: «Про ИНН и КПП мы договорились, что в поле suppliers.identifier мы будем указывать их через “/”, потому что стандартом предусмотрена одна строка,  а в поле additionalIdentifiers будем давать ИНН и КПП отдельно. Наши классификаторы, которых нет в стандарте, в него добавят. То же самое с бюджетами. Сейчас предусмотрен только один бюджет, но, скорее всего (вопрос еще обсуждается), добавят поле additionalBudgets. То есть процесс утряски выглядит так: я озвучиваю свой ребус – какие-то данные не могу в лоб перенести в стандарт. И мне или подсказывают, как можно встроиться в существующую схему (как с ИНН КПП), или говорят, что да, будем расширять стандарт (как с классификаторами и бюджетами)».

Баланс спроса и предложения

По мнению Тима Дэвиса, еще одна проблема в разработке контракта в том, чтобы понять, как установить баланс между существующим предложением данных и спросом на них. Потенциальных пользователей контрактных данных очень много, и у них всех разные потребности. «Например, - пояснил он, - компании хотят детальной классификации тендеров, в то время как наблюдатели и активисты хотят подробностей по процессу выполнения проекта и его результатам. Правительства часто не публикуют все необходимые данные в одном месте, так что при создании стандарта приходится выбирать, каким данным отдать предпочтение». Иными словами, контрактный стандарт должен в максимальной степени отвечать запросам аудитории, основываясь на том, какую информацию готовы предоставлять правительства.

Проблема спроса

Более широкая проблема, касающаяся далеко не только данных по контрактам, - это слабый спрос на открытые данные. На такую проблему жалуются многие публикаторы и активисты. Когда движение за открытые данные только набирало силу, было распространено мнение, что как только государственные данные начнут публиковаться, разработчики, активисты и журналисты сразу начнут их использовать, и появятся новые бизнесы на открытых данных. По факту оказалось, что желающих и умеющих использовать открытые данные не так много.

Дэвис считает, что слабый спрос зачастую связан с низким качеством публикуемых данных. Конечно, не во всех случаях (есть и счастливые исключения), но опубликованные данные часто оставляют желать лучшего, с точки зрения разнообразия форматов для разных пользователей, аккуратности и достоверности. По мере повышения качества данных будет возрастать и спрос.

Далее, многим пользователям просто не приходит в голову, что можно заглянуть на официальный портал, скачать оттуда данные и их использовать. Они бы и рады, но просто не знают о такой возможности. Это уже вопрос информирования, платформ публикации и интерфейсов.

Наконец, раскрытие данных должно быть стратегическим процессом. Публикуя данные, нужно учитывать, какими инструментами будут пользоваться люди, создавая что-то на их основе; какие именно данные нужны для решения тех или иных проблем. То есть это должно быть встречное движение между публикаторами и пользователями. Здесь также могут быть очень полезны открытые обучающие проекты по использованию данных.

«Но не следует и переоценивать спрос как таковой, - отмечает Дэвис. – Изменения часто наступают не за счет массовости, а через небольшое количество стратегических кейсов использования, а также через внутреннее перестраивание процессов в правительстве, к которым приводит сам факт раскрытия данных, а не только массовое использование данных, над которым работаем мы».

Проблему спроса также прокомментировал Георг Нейманн (Georg Neumann) из Open Contracting Partnership: «Одно из главных открытий, которые мы сделали в процессе публикации данных по контрактам, состоит в том, что эту модель положительно оценили все участники процесса. Особенно в получении этой информации заинтересованы компании, потому что это дает им новые возможности развития и участия в государственных проектах. Например, в Словакии, после того как открыли данные по контрактам, увеличилось число фирм, выполняющих госзаказы. Так что, я думаю, что при публикации данных нужно, в первую очередь, представлять те данные, которые могут представлять интерес в плане возможностей законного развития бизнеса».

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

21:00 МИД РФ назвал активистов «Белых касок» ворами из пословицы
20:28 Совфед предложил не выдавать алиментщикам загранпаспорта
19:34 В Совфеде предложили принять закон о вытрезвлении
19:04 ФСИН обвинила избитого в ярославской колонии в провокации
19:03 Илон Маск разослал подрядчикам «дикое» письмо с просьбой о деньгах
18:31 Устройства «Платон» на грузовиках предложили менять каждые три года
18:20 Восьмой сезон «Игры престолов» не будет продолжением седьмого
18:06 Интернет-магазин «Плеер.ру» приостановил работу после обысков
17:45 СМИ узнали об отсутствии секретных работ у обвиняемого в госизмене
17:34 Руководство японского Эс-Би-Ай Банка познакомилось со сколковскими IT-технологиями
17:11 Дума отказалась вводить акциз на кальянную смесь
16:55 ФССП предложила не выдавать алиментщикам водительские права
16:45 Трамп опроверг уступки в переговорах с Путиным
16:26 Нацпроект по демографии обойдется бюджету более чем в 3,5 трлн рублей
16:22 «Роскосмос» попросил Счетную палату снова его проверить
16:08 Из Стены Плача в Иерусалиме вывалился гигантский камень
16:04 Эквадорские гусеницы притворяются онихофорами
15:48 Путин похвалил программу Минздрава по борьбе с онкологией
15:41 УЕФА провела жеребьевку отборочных туров ЛЧ и ЛЕ
15:27 Литва обвинила Россию в давлении на латвийскую судебную систему
15:20 Все покупатели туров «Натали Турс» вернулись в Россию
15:05 Рогозин рассказал детям о построенной в шесть лет ракете
14:44 «Поцелуйных клопов» снабдили радиопередатчиками
14:38 В Совфеде одобрили Бабича на пост посла в Белоруссии
14:08 КС РФ признал незаконным отказ индексировать долги
13:48 В Москве снизят возраст приема в детсады
13:27 Суда НАТО вошли в порт Одессы
13:10 Медведев велел Северному Кавказу гасить долги за электричество активами
12:52 Жириновский предложил заменить мэра Москвы министром
12:39 При взрыве на Волжском судоремонтном заводе погибли трое
12:32 Встреча с Путиным прибавила Трампу немного популярности
12:25 Исландцы объявили убитого кита межвидовым гибридом
12:11 ЦИК принял документы о проведении референдума по пенсионной реформе
12:00 Появилось видео с кремлевского тренинга будущих губернаторов
11:50 «Роскосмос» допустил перестановки в ЦНИИмаше после обысков
11:32 Сотрудников ярославской колонии задержали за видео с пытками
11:13 Опрошенные россияне не увидели пользы от встречи Путина с Трампом
10:58 ФСБ пресекла канал поставок оружия из Евросоюза в Россию
10:44 Суд обязал зарегистрировать Балакина на выборах мэра Москвы
10:31 В деле об отравлении Скрипалей и британцев появилось фото подозреваемого
10:13 Росстат впервые за пять лет зафиксировал снижение уровня бедности
10:09 Пенсионеру из «Роскосмоса» вменили передачу секретных данных стране НАТО
09:56 Найдена пропавшая кошка Клода Моне
09:45 В РФ запускают систему реагирования властей на соцсети
09:24 Акции «Русала» подорожали на 17% из-за заявления Минфина США
09:12 Мужчина в черном расстрелял прохожих в Торонто
22.07 20:43 Скотланд-Ярд проверят на коррупцию
22.07 20:17 В «Формуле-1» из-за аварии сменился лидер
22.07 19:40 Армения опровергла пересмотр статуса российских пограничников
22.07 19:06 Арестованный глава Серпуховского района обвинил ФСИН в мести
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Первый канал Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.