23 апреля 2019, вторник, 10:00
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

12 октября 2015, 12:06

Идеальная Дума

Списки депутатов Государственной Думы РФ
Списки депутатов Государственной Думы РФ
Фото: Дмитрий Духанин/Коммерсантъ

Комитет гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина подготовил новый проект закона о выборах в Государственную Думу. Хотя на рассмотрения парламента этот документ, скорее всего, будет внесен еще во время работы действующего созыва, фактически он является программой на случай внезапной и резкой демократизации российской политической жизни.

Напомним, после политической реформы, которая произошла по итогам массовых демонстраций 2011-2012 гг, выборы в Государственную Думу происходят по следующим правилам.

Половина состава палаты, 225 человек, избираются по одномандатным округам, вторая половина — по партийным спискам.

Одномандатные округа формируются с учетом границ регионов и их населения. Общее число избирателей в России делится на 225 (количество округов), получившееся число называется нормой представительства — в идеале именно такое число избирателей будет представлять каждый одномандатный округ. Сейчас норма представительства — около 500 тысяч человек.

Но если население субъекта меньше нормы представительства, то на его территории образуется один избирательный округ, то есть даже Чукотка с ее 35 тысячами избирателей направляет в Думу одного депутата. Оставшееся количество вакантных мандатов распределяется между регионами, которые имеют наибольший «остаток» избирателей. Законом предусмотрено допустимое отклонение — до 10% или до 15% в отдаленных местностях.

Таким образом высчитывается, что Москва направляет в парламент пятнадцать депутатов, Кубань восемь Дагестан трех и т. д.

В этой в целом логичной схеме есть два важных момента.

Во-первых, нарезка округов. Для Чукотки, Чечни, Костромской области и еще 28 регионов, которые посылают в Госдуму одного депутата, это совершенно неважно. Но для 54 регионов это имеет принципиальное значение. Россия, как и любая другая страна, имеет достаточно сложную электоральную географию, которая, конечно, очень хорошо известна главным политическим игрокам. Так, если упрощать, за «Единую Россию» в последние годы больше голосуют в сельской местности, за оппозиционные партии — в городах. Соответственно, если делить регион по принципу «один мандат от административного центра, один от остальной части области», то высока вероятность повышенной поддержки оппозиции.

Поэтому ЦИК разделил большую часть регионов по принципу «ромашки», когда к городским районам административных центров прикрепляются сельские, часто очень отдаленные районы. Например Екатеринбург с пригородами разделен на четыре избирательных округа, при том, что всего в Свердловской области семь округов.

Такая политика делает население округов более однородным, а результаты более предсказуемыми.

Во-вторых, процедура регистрации кандидатов. Без дополнительных формальностей выдвигать своих кандидатов могут партии, которые на прошедших парламентских выборах набрали более 3% голосов (это четыре парламентские партии и «Яблоко»), а также те, что представлены хотя бы в одном региональном парламенте. Самовыдвиженцы должны собирать подписи, а отечественные избирательные комиссии, как показывает практика, могут эти подписи довольно смело отбраковывать.

Вторая половина парламента формируется по партийным спискам, где, казалось бы, все просто — какой процент набрала партия, столько она и направляет депутатов в Государственную Думу. Но и тут есть очень важный момент.

Принципиально, что законом установлен пятипроцентный барьер — если партия набирает меньше, то в парламент не попадает. С одной стороны, многие указывают на то, что в России не так уж много партий набирают, например, более 3% голосов, в 2011 году это было только «Яблоко», а в 2007 году таких партий вовсе не нашлось. Но в реальности зависимость является обратной: если установлен слишком высокий проходной барьер, то политики, спонсоры, активисты теряют стимул для поддержки партии, и сравнительно мелкие структуры, которые при иных раскладах могли бы рассчитывать на 3% или даже 5%, в итоге совсем распадаются.

То есть снижение проходного барьера с 7% в 2011 до 5% в 2016 значит для политической системы намного больше, чем просто два процента. Уже сейчас на прохождение в Госдуму работают как правые «Яблоко» и «Парнас», так и левые «Коммунисты России», «Родина» и т. д.

Зная вводные, намного легче понять, что предлагает Комитет гражданских инициатив. Главное изменение — введение связанной смешанной системы выборов. Сейчас результаты голосования за партсписики и за одномандатников никак не связаны. Эксперты КГИ Андрей Максимов, Аркадий Любарев и депутат Госдумы Дмитрий Гудков, которые разрабатывали поправки, предлагает увязать количество мандатов, которые партия получает по спискам, с тем, сколько мест выиграли выдвинутые ею одномандатники. Вместе с тем предлагается установить некий лимит, чтобы партия-лидер не могла получить монополию в Госдуме.

Предлагаемая схема похожа на ту, что действует на выборах в германский Бундестаг. Там избиратели тоже голосуют и за партсписок, и за одномандатников, там тоже в парламент проходят только те партии, которые набрали более 5% голосов, или, что важно, победили не менее чем в трех одномандатных округах.

Но места, которые получили партии на выборах в Германии, занимают те кандидаты, которые одержали победу в своих одномандатных округах. Если таких кандидатов меньше, чем полученных партией мандатов, то оставшиеся мандаты распределяются через партийный список, если же кандидатов от партии, победивших в одномандатных округах, больше, чем общее количество мандатов, полученных партией, для таких кандидатов в Бундестаг вводятся дополнительные места.

Если представить, что подобные правила будут приняты в России к выборам 2016 года, то сильнее всего, пожалуй, это ударит по важной практике распределения мест в списках, когда партии ставят на проходные места не известных и популярных политиков, а по каким-то иным причинам важных для себя кандидатов.

Также подобная реформа сделает невозможной ситуацию, когда партию, которую поддерживает треть населения, получает конституционное большинство в парламенте. Так, если, например, ЕР выиграет в 2016 году во всех одномандатных округах, пусть даже и с минимальным перевесом, а ее партийный список наберет только 33% голосов, то она все равно будет иметь в Госдуме около 300 депутатов.

Одновременно в законопроекте предлагается снизить проходной барьер до 3%.

Второе новшество, которое предложили в КГИ — переход к многомандатным округам. Предлагается продолжать рассматривать небольшие регионы как единый округ, но если область, край или республика посылают в Думу нескольких депутатов, то предлагается формировать многомандатный округ.

Сейчас в России многомандатные округа часто формируются на муниципальных выборах, в Москве есть и трехмандатные, и пятимандатные округа. Это действительно повышает представительство оппозиции и независимых кандидатов — даже если за лидера проголосовали 50% избирателей, то с пятого места человек может попасть в совет депутатов с результатом и в 30%, и в 20% и иметь там с победителем равные права и обязанности.

При этом большие субъекты федерации, такие как Москва, в КГИ все-таки предлагают разделять на несколько округов, правда, тоже многомандатных.

Еще одна важная предлагаемая новация — изменение процедуры регистрации кандидатов. Законопроект предполагает сбор для самовыдвиженцев по одномандатному округу «не менее 0,5% подписей избирателей» либо внесение залога, который «составляет 10% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда». Это позволит кандидатам застраховаться от неправовых решений окружных избирательных комиссий.

Полностью текст законопроекта будет представлен в понедельник днем, в любом случае разработчики пообещали дорабатывать его с участием экспертов и других партий. Однако уже понятно, что рассчитывать на принятие его Госдумой VI созыва не приходится. Мало того, что подготовка к выборам уже началась, и перекраивать правила было бы странно, так еще и законопроект в существующих условиях слишком выгоден для оппозиции.

Дмитрий Гудков заявил «Коммерсанту», что авторы документа таким образом «выполняют работу на будущее — когда начнется демократическая волна», он предположил, что закон может понадобиться к 2021 году, когда намечены выборы Думы VIII созыва. Член КГИ Александр Кынев считает, что законопроект нужно рассматривать как политическую позицию оппонентов власти на предстоящих выборах в Госдуму: «Молчать тоже нельзя — у власти любимая песня, что оппоненты только критикуют и ничего не предлагают».

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

20:57 Госсекретарь США назвал необходимым продление договора СНВ-3
20:30 СКР опроверг выводы о взрывчатке в рухнувшем самолете Качиньского
19:56 Помощник прокурора метро Петербурга задержан за взятку
19:30 Басманный суд арестовал счета и недвижимость Михаила Абызова
19:03 Минфин предложил отказаться от системы контроля самозанятых
18:44 Единственный независимый член совета директоров «Восточного» вышел из правления
18:17 ГД рассмотрит законопроект о лишении свободы на срок до 15 лет за пьяные ДТП
18:00 Выбрано место для добычи древнейшего льда на Земле
17:44 Компания Пригожина потребовала от ФБК и Навального 1 млрд рублей за расследование о школьном питании
17:23 Власти Петербурга предложили ввести туристический сбор
16:59 Совфед одобрил согласованный с ГД вариант закона о хостелах
16:33 Впервые показано фото черной дыры
16:00 Самое высокое тропическое дерево растет на Калимантане
15:23 Shell выйдет из «Балтийский СПГ»
15:03 Ученые пообещали показать черную дыру
14:43 Сотрудник ФСБ получил шесть лет колонии по делу о госизмене
14:25 СК попросил для Калви домашний арест
14:00 Австралийские аборигены помогают ученым спасать ящериц
13:53 Медведев рассказал школьникам о своих самых сложных решениях на посту
13:17 Жителя Астрахани осудят за недонесение на боевика ИГ
12:47 Чайка рассказал о борьбе ГП в интернете
12:17 Чайка рассказал Совфеду о нарушениях во ФСИН и СК
12:00 430 миллионов лет назад в морях плавал ктулху
11:55 СК заблокировал счета Абызова после попытки вывести с них деньги
11:34 Турция пообещала купить новую партию С-400 при отказе США поставлять Patriot
11:09 Источник сообщил о согласии ЕС на отсрочку по Brexit
10:50 Из Русского музея пытались утащить скульптуру с помощью крюка
10:22 В Воронеже местного жителя задержали после наезда на курсанта
10:10 Глухим лягушкам найти брачного партнера помогает флуоресценция
09:57 Amnesty International заявила о рекордном снижении числа казней в мире
09:28 В отделениях «Почты России» появятся магазины Fix Price
09:17 Блогер подала иск к «Тинькофф банку» о защите репутации
08:06 Мэр Нью-Йорка объявил режим ЧС из-за вспышки кори
07:47 Опрошенные россияне назвали размер «достойной» зарплаты
05:32 ЦИК Израиля огласил предварительные итоги выборов в Кнессет
03:57 И.о. замминистра внутренней безопасности США подала в отставку
02:54 YouTube разблокировал видеоклип группы «Альянс»
02:20 Далай-лама госпитализирован в Нью-Дели с инфекцией
01:20 Шойгу велел отправить «бездушных» сотрудников военкомата в «горячие места»
00:20 Серебренников впервые после ареста вышел на сцену «Гоголь-центра»
09.04 23:59 В Минтрансе назвали срок сдачи скоростной трассы Москва — Петербург
09.04 23:00 СБУ задержала жительницу Запорожья за «антиукраинскую пропаганду»
09.04 22:36 Глава Минюста США рассказал о редактировании доклада Мюллера
09.04 22:10 Нетаньяху и его главный соперник заявили о победе на выборах в Израиле
09.04 21:56 Экс-мэра Владивостока приговорили к 15 годам колонии строгого режима
09.04 21:30 Опубликован шорт-лист Международной Букеровской премии
09.04 20:52 Фонд кино выбрал 14 фильмов для финансирования съемок
09.04 20:36 Суд продлил арест топ-менеджеру Baring Vostok по делу о хищении
09.04 19:57 Палата общин проголосовала за отсрочку Brexit до 30 июня
09.04 19:30 В штабе Порошенко объяснили появление Путина на его плакатах
«ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Киргизия Китай Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Мемория Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Право Приморье Продовольствие РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство православие преступность происшествия ракета рейтинги реклама религия ритейл рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Кирилл Серебренников Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции русские националисты сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Компьютеры, программное обеспечение Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.