18 апреля 2019, четверг, 15:23
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

«Опыт изменения закона об иноагентах не внушает оптимизма»

В.Путин и С.Кириенко.
В.Путин и С.Кириенко.

Работа над законом об иностранных агентах продолжится: рабочую группу, которая будет этим заниматься, возглавит первый заместитель главы администрации президента России Сергей Кириенко. 

Это поручение Кириенко президент России Владимир Путин дал во время заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека 8 декабря. Ранее закон, вызвавший много нареканий, уже пытались скорректировать, однако, как заявлял глава Совета по правам человека при президенте России Михаил Федотов, эту работу саботировал Минюст. 

Напомним, поручение создать группу для корректировки закона глава государства уже давал по итогам аналогичной встречи с СПЧ в конце 2015 года. Ее возглавил тогдашний первый заместитель администрации президент Вячеслав Володин. Но результат ее работы правозащитников не устроил.

Возможно, рабочая группа под руководством Кириенко действительно предложит еще какие-то изменения, однако уверенности в том, что они будут существенными, пока нет. Такое мнение в беседе с «Полит.ру» высказал Александр Верховский, руководитель Информационно-аналитического центра «СОВА». Между тем, по его мнению, если не отменять закон в целом, то ряд изменений в него стоило бы внести – возможно, каким-то из способов скорректировав масштабы применения.

«О том, каких именно изменений в законе об иностранных агентах можно ожидать, пока можно только гадать. Предыдущий опыт попыток изменить этот закон не наводит на оптимистичные размышления. Многократные замечания Путина о том, что с определением политической деятельности в этом законе что-то не так, непонятно и надо разобраться, кончились тем, что было принято новое определение от Минюста. Оно, конечно, более понятное, зато охватывает еще более широкий спектр, чем охватывало предыдущее.

Конечно, вряд ли это определение расширят еще больше – я даже не знаю, куда еще его расширять. Вероятно, изменения в законе будут другими. Но может оказаться, что изменения эти будут очень частичными или же совсем косметическими. Если говорить о частичных изменениях, то возможно, на мой взгляд, что будет каким-то образом изменена та часть, которая относится к исключаемым видам деятельности.

Сейчас в законе говорится, что, например, экологическая деятельность (или еще какая-нибудь такого рода, есть целый длинный список) не рассматривается как политическая, однако это не мешает признавать экологические организации иностранными агентами. Как это делается? Очень просто: признают, что хотя экологическая деятельность не является политической, организация ведет и другую деятельность, помимо собственно экологической. А в эту деятельность, мол, входит – и дальше идет перечень мероприятий, которые «направлены на изменение политики» и так далее. И это утверждается. Получается, грубо говоря, что экологи кусты сажать могут, а высказываться на тему посадки кустов не могут.

 
Работа по озеленению. /pixabay.com

Можно было бы изменить именно это – вывести из-под действия закона не виды деятельности, а категории организаций. Но сделать это очень непросто – для этого нужно, чтобы у таких организаций были некие отличительные признаки. А у нас же не в законе такого понятия, как экологические организации, например. Я думаю, что, скорее, будут пытаться разделить организации на имеющие, условно, «лицензию на полезность», этакий «белый список», и все остальные – с тем, чтобы те, кто из «белого списка», не могли быть признаны иностранными агентами. Это даже уже обсуждалось раньше.

Это возможный путь для нашей государственной машины. Он не очень хорош, но, возможно, что этим путем пойдут – если вообще каким-нибудь пойдут. То есть формулировки тут могут быть разными, но смысл в том, чтобы составлять список «полезных НКО» заранее, и чтобы его составлял не Минюст, а кто-то другой. Но это, конечно, все чистые предположения. А вот в то, что от этого закона, этого инструмента вообще решат отказаться, верится с трудом. Это было бы самое простое: признать, что придумали это неудачно, и отыграть назад. Но так бывает редко», – считает Александр Верховский.

Говоря о теме финансирования НКО из иностранных источников, он отметил, что определенные изменения в этой части законодательства, которые облегчили бы положение многих НКО, возможны.

«Что касается вопросов финансирования НКО, куда теоретически изменения тоже могут вноситься, то и там есть свои «подводные камни». И самое простое, что здесь действительно могли бы сделать – это установить какой-нибудь количественный критерий. Только, наверно, не в виде суммы, потому что масштабы бюджета у разных НКО, понятно, разные, а в виде некоего процента от общего объема финансирования. Точно так же, как есть ограничения для СМИ – что нельзя иметь больше определенного процента в иностранной собственности.

Можно было бы сделать аналогично – записать в законе, что нельзя иметь больше определенного процента иностранного финансирования. Это была бы понятная аналогия, мера, похожая на то, что уже имеется в законодательстве, и она не выглядела бы чем-то революционным. И это действительно избавило бы от проблем многие НКО. Для начала тех, кто широко собирает деньги, например, через краудфайндинг – к ним уж точно в любой момент может просочиться иностранный рубль. Эти НКО первыми оказались бы спасены, потому что если они не собирают иностранное финансирование целенаправленно, то они, скорее всего, собирают его мало.

Плюс те, у кого иногда бывают иностранные пожертвования, но обычно бывают неиностранные. Это упростило бы ситуацию. Но такого изменения в этой области, которое бы избавило от трудностей все НКО, я себе не представляю.

Понятно, что есть организации, далекие от каких-то политических интересов и влияний, которых даже власть не подозревает в подрывной деятельности, грубо говоря. Но у многих так сложилось, что финансирование оказалось в основном иностранным. Ну, что делать... И что тут придумать? Если бы в Кремле изначально могли придумать механизм, который позволял бы клеймить именно тех, кого хотелось бы заклеймить, так, чтобы это не задевало всех остальных, то они бы так и придумали. Но так невозможно придумать», – убежден Верховский.

Обсуждая вопрос, что еще стоило бы поправить в законе об иноагентах, он обратил внимание на еще один существенный момент – соотнесение признания НКО иностранным агентом с наказанием: 

«Ну, что там такого можно поправить, если не отменять закон? Вопрос о масштабе и исключения, фактически.

Наверно, еще стоило бы отметить там один момент. Путин сколько раз уже говорил, что признание НКО иностранным агентом – не наказание. Тем не менее, организации сталкиваются с тем, что это именно наказание, что из этого для них вытекают какие-то проблемы. Думаю, можно в законе прописать прямым текстом, что организации, признанные иностранными агентами, не должны ограничиваться в правах и на них не должны налагаться дополнительные обязанности, кроме уже записанных в законе дополнительного аудита и тому подобных мер.

Может быть, это оказало бы некое отрезвляющее действие на чиновников. Потому что сейчас для таких организаций уже появились законодательные ограничения, а практических – еще больше. Их тоже можно было бы отменить. Думаю, совсем изжить последствия признания тех или иных НКО иностранными агентами нельзя, потому что не зря же это клеймо придумано. Но уменьшить эти последствия можно.»

 
Надпись "Иностранный агент" на стене здания / Василий Шапошников/Коммерсантъ

Говоря о том, какие ожидания можно связывать с началом работы группы Сергея Кириенко над законом, эксперт отметил, что само по себе назначение первого заместителя главы администрации президента руководителем этой группы еще не дает оснований надеяться на существенные перемены.

«Я не хотел бы раньше времени обнадеживаться. Если группа во главе с Кириенко (который вообще-то человек здравомыслящий, и от него вполне можно ожидать разумных действий) сделает что-то разумное, это будет замечательно. Но я боюсь, что от личности результат тут зависит не решающим образом», – заключил Александр Верховский.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

20:57 Госсекретарь США назвал необходимым продление договора СНВ-3
20:30 СКР опроверг выводы о взрывчатке в рухнувшем самолете Качиньского
19:56 Помощник прокурора метро Петербурга задержан за взятку
19:30 Басманный суд арестовал счета и недвижимость Михаила Абызова
19:03 Минфин предложил отказаться от системы контроля самозанятых
18:44 Единственный независимый член совета директоров «Восточного» вышел из правления
18:17 ГД рассмотрит законопроект о лишении свободы на срок до 15 лет за пьяные ДТП
18:00 Выбрано место для добычи древнейшего льда на Земле
17:44 Компания Пригожина потребовала от ФБК и Навального 1 млрд рублей за расследование о школьном питании
17:23 Власти Петербурга предложили ввести туристический сбор
16:59 Совфед одобрил согласованный с ГД вариант закона о хостелах
16:33 Впервые показано фото черной дыры
16:00 Самое высокое тропическое дерево растет на Калимантане
15:23 Shell выйдет из «Балтийский СПГ»
15:03 Ученые пообещали показать черную дыру
14:43 Сотрудник ФСБ получил шесть лет колонии по делу о госизмене
14:25 СК попросил для Калви домашний арест
14:00 Австралийские аборигены помогают ученым спасать ящериц
13:53 Медведев рассказал школьникам о своих самых сложных решениях на посту
13:17 Жителя Астрахани осудят за недонесение на боевика ИГ
12:47 Чайка рассказал о борьбе ГП в интернете
12:17 Чайка рассказал Совфеду о нарушениях во ФСИН и СК
12:00 430 миллионов лет назад в морях плавал ктулху
11:55 СК заблокировал счета Абызова после попытки вывести с них деньги
11:34 Турция пообещала купить новую партию С-400 при отказе США поставлять Patriot
11:09 Источник сообщил о согласии ЕС на отсрочку по Brexit
10:50 Из Русского музея пытались утащить скульптуру с помощью крюка
10:22 В Воронеже местного жителя задержали после наезда на курсанта
10:10 Глухим лягушкам найти брачного партнера помогает флуоресценция
09:57 Amnesty International заявила о рекордном снижении числа казней в мире
09:28 В отделениях «Почты России» появятся магазины Fix Price
09:17 Блогер подала иск к «Тинькофф банку» о защите репутации
08:06 Мэр Нью-Йорка объявил режим ЧС из-за вспышки кори
07:47 Опрошенные россияне назвали размер «достойной» зарплаты
05:32 ЦИК Израиля огласил предварительные итоги выборов в Кнессет
03:57 И.о. замминистра внутренней безопасности США подала в отставку
02:54 YouTube разблокировал видеоклип группы «Альянс»
02:20 Далай-лама госпитализирован в Нью-Дели с инфекцией
01:20 Шойгу велел отправить «бездушных» сотрудников военкомата в «горячие места»
00:20 Серебренников впервые после ареста вышел на сцену «Гоголь-центра»
09.04 23:59 В Минтрансе назвали срок сдачи скоростной трассы Москва — Петербург
09.04 23:00 СБУ задержала жительницу Запорожья за «антиукраинскую пропаганду»
09.04 22:36 Глава Минюста США рассказал о редактировании доклада Мюллера
09.04 22:10 Нетаньяху и его главный соперник заявили о победе на выборах в Израиле
09.04 21:56 Экс-мэра Владивостока приговорили к 15 годам колонии строгого режима
09.04 21:30 Опубликован шорт-лист Международной Букеровской премии
09.04 20:52 Фонд кино выбрал 14 фильмов для финансирования съемок
09.04 20:36 Суд продлил арест топ-менеджеру Baring Vostok по делу о хищении
09.04 19:57 Палата общин проголосовала за отсрочку Brexit до 30 июня
09.04 19:30 В штабе Порошенко объяснили появление Путина на его плакатах
«ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Киргизия Китай Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Мемория Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Право Приморье Продовольствие РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство православие преступность происшествия ракета рейтинги реклама религия ритейл рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Кирилл Серебренников Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции русские националисты сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Компьютеры, программное обеспечение Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.