Конституционный суд признал незаконной трактовку серии одиночных пикетов как одного и того же публичного мероприятия, 19 мая 2021

Конституционный суд признал незаконной трактовку серии одиночных пикетов как одного и того же публичного мероприятия

Конституционный суд России признал не соответствующей основному закону практику судов общей юрисдикции трактовать серию одиночных пикетов, которые проводятся несколько дней подряд в одном и том же месте, как одно несогласованное публичное мероприятие, и привлекать за это к ответственности, говорится в постановлении КС РФ №19-П/2021 от 17 мая.

Проверку статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях,шествиях и пикетированиях» судьи провели по жалобе экоактивистки Ирины Никифоровой из Казани, которая выступала против строительства мусоросжигательного завода в Татарстане. Женщина с 3 по 26 февраля 2020 года организовывала одиночные пикеты в центре города. При этом каждый день проводился только один пикет, не требующий уведомления властей, с участием не более чем одного человека ежедневно.

Никифорову привлекли к ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ («Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга или пикетирования»). Вахитовский райсуд Казани счел серию мероприятий одним и решил, что для их проведения требовалось уведомление муниципальных властей.

Конституционный суд, однако, при рассмотрении дела Никифоровой указал, что суды, разрешая вопрос о том, является ли серия одиночных пикетов одним публичным мероприятием, должны установить у них не только наличие общего замысла и организации, но и одновременность их проведения.

Судьи постановили: если одиночные пикеты проводятся в течение нескольких дней, но участвует в них не более одного гражданина каждый день, то признание такой акции одним мероприятием не отвечает «принципам необходимости, соразмерности и пропорциональности ограничения права на свободу мирных собраний».

«Реагирование со стороны публичной власти на организацию и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований должно быть нейтральным и во всяком случае — независимо от политических, культурных и иных взглядов их инициаторов и участников — нацеленным на обеспечение условий для правомерного осуществления гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний, в том числе путем выработки чётких правил их организации и проведения не выходящих за рамки допустимых ограничений прав и свобод граждан в демократическом правовом государстве», — говорится в решении Конституционного суда.

Решение суда общей юрисдикции по делу Ирины Никифоровой теперь должно быть пересмотрено.

Запрет на проведение одиночных пикетов был установлен в России с начала пандемии коронавирусной инфекции. Например, в марте 2020 года мэр Москвы Сергей Собянин издал указ, запрещающий проведение любых публичных мероприятий для борьбы с распространением болезни. Под действие указа попали и одиночные пикеты — в МВД подчеркивали, что они нарушают карантинные меры.

Член Совета Федерации от Тывы Людмила Нарусова на одном из заседаний верхней палаты возмутилась одиночными пикетами. По ее мнению, их устраивают «маргинальные люди бомжового вида». Видео с этого совещания опубликовано на странице Совфеда в соцсети «ВКонтакте».

Сенатор высказалась об этом 2 марта на заседании Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству. В конце совещания она спросила, запрещены ли одиночные пикеты. Глава комитета Андрей Клишас и другие члены Совфеда пояснили, что такого закона нет. Одиночные пикеты проводить можно, если между участниками есть дистанция в 50 м.

В декабре прошлого года губернатор Кузбасса счел одиночные пикеты опасней ярмарок во время COVID-19. Он запретил проводить первые и разрешил работу вторых.